Jup. Und die taucht ja auch nicht von nix auf. Also muss es sie schon irgendwo einmal geben. Außerdem werden in diese "reine" pref.js dann auch gleich einige Sachen geschrieben; zB, dass dein Fuchs "de" ist u.ä.
Außerdem können Admins so die Füchse für Netzwerke "vorkonfigurieren" oder andere Leute können "angepasste" Firefoxe verteilen.